鶴岡・酒田 市勢を検証〔中〕
地域経済縮小の影響、随所に
事業所減少、経済成長率で明暗も
鶴岡、酒田両市の市勢を探る２回目は、経済産業面に焦点を当てる。両市では事業所数が減り、経済成長率で明暗が分かれるなど、経済縮小の影響が随所に見られる。地域経済は新型コロナの影響から復調の兆しが見え始めたが、それをどう成長軌道につなげ、産業力の強化を図っていくのかなど、待ったなしの課題は多い。県内主要５市の経済指標などと比較しながら、現状と課題を探った。（本紙取材班）
事業所数・従業者数 事業所７年間に約１０％減
国の経済センサス基礎調査と活動調査に基づいて県がまとめた「山形県の事業所」（民営事業所）によると、鶴岡市の２０２１年６月１日の事業所数は６０４４事業所、酒田市は５２２５＝下表参照＝。
酒田市の１４年同月は５８２８事業所で、同６０３事業所１０・３％減った。従業者数も４万７４０３人と、１４年同月の４万９１１７人から１７１４人３・５％減っている。
鶴岡、酒田両市を除く山形、米沢、天童、東根、新庄の県内主要５市の、同じ７年間の事業所増減数と事業所増減率は、減少率が低い順に東根市１５０事業所８・１％減、天童市２５１事業所８・１％減、山形市１４０９事業所１０・４％減、米沢市５７２事業所１２・３％減、新庄市３６５事業所１５・０％減となっている。
県内主要市の中で、事業所減少率は新庄市が最も高く、次いで米沢市、山形市、酒田市、鶴岡市、東根市・天童市の順だった。事業所減少数は山形市が最も多く、次いで鶴岡市、酒田市、米沢市、新庄市、天童市、東根市が続く。
同じ７年間の従業者増減数と従業者増減率は、東根市だけが１６５人０・８％増、以下、減少率が低い順に鶴岡市８６６人１・６％減、米沢市９８９人２・３％減、酒田市１７１４人３・５％減、天童市１０４４人３・６％減、山形市５３２４人４・２％減、新庄市１５７８人８・７％減だった。
県内主要市の中で、従業者増減率は東根市だけがプラスで、減少率は鶴岡市、米沢市、酒田市、天童市、山形市、新庄市の順で低かった。従業者増減数は東根市だけが増加し、減少数は山形市、酒田市、新庄市、天童市、米沢市、鶴岡市の順で多かった。
このように酒田市の事業所減少率と従業者減少率の高さ、鶴岡、酒田両市の事業所減少数と酒田市の従業者減少数の多さは、県内主要市の中でも上位に位置する。人口減少を背景に地域経済が縮小する中、産業競争力をどう強化していくのかは、両市にとって大きな課題となっている。
医療、福祉の従業者増加
鶴岡、酒田両市の２１年６月１日現在の産業大分類別従業者数を見ると、鶴岡市では「製造業」の従業者数が１万２１４４人で最も多く、全産業の２２・６％を占める。
次いで「卸売業、小売業」９５９４人（全産業に占める構成比１７・９％）が続き、以下「医療、福祉」８４９４人（同１５・８％）、「建設業」４７９３人（同８・９％）、「宿泊業、飲食サービス業」４２６９人（同７・９％）、「サービス業」３４７３人（同６・５％）の順だった。
鶴岡市では「製造業」「卸売業、小売業」「医療、福祉」の上位３産業で全産業の５６％超を占める。７年前の１４年６月１日時点から大半の産業で従業者数は減っているか横ばいだが、「医療、福祉」と「教育、学習支援業」、「学術研究、専門・技術サービス業」では従業者数が増えている。
一方、酒田市では「卸売業、小売業」の従業者数が９８２２人で最も多く、全産業の２０・４％を占める。
次いで「製造業」８８７８人（同１８・４％）が多く、
以下「医療、福祉」７２７６人（同１５・１％）、「建設業」４８７８人（同１０・１％）、「サービス業」４３９４人（同９・１％）、「宿泊業、飲食サービス業」３１７２人（同６・６％）が続いている。
酒田市では「卸売業、小売業」「製造業」「医療、福祉」「建設業」「サービス業」の上位５産業で全産業の７３％超を占める。鶴岡市と同様に、従業者数は１４年６月１日時点から大半の産業で減っているか横ばいだが、「サービス業」と「医療、福祉」、「教育、学習支援業」では従業者数が増えている。
鶴岡、酒田両市を除く山形、米沢、天童、東根、新庄の県内主要５市との比較でも、高齢化を背景に米沢市以外の４市で１４年同日から「医療、福祉」の従業者数が増加している。
鶴岡、酒田両市を含む県内主要７市の産業構造はそれぞれだが、雇用の受け皿を確保する観点から第１～３次産業でいかに付加価値の高いものを開発・定着させていくのかが重要となってくる。
市内総生産・市民所得 酒田市の成長率マイナス
市町村内で１年間に生み出された付加価値（総生産額から原材料費や燃料費などを差し引いた金額）の総額を示す市町村内総生産は、鶴岡市が２１年度６３２７億４２００万円、酒田市は同４０１６億６千万円だった＝下表参照＝。
鶴岡、酒田両市を含めた山形、米沢、天童、東根、新庄の県内主要７市の、同じ７年間を比較した経済成長率（増減率）は、高い順に１位鶴岡市、２位東根市、３位山形市、４位米沢市、５位新庄市、６位天童市、７位酒田市となっている。
県内主要市の中では、製造業の活発な生産活動を背景に、鶴岡市の経済成長率が著しい伸びを見せた。これとは対照的に、酒田市は県内主要７市の中で唯一のマイナス成長となっており、同市では産業力が勢いを失い、県内での経済的優位性が薄れている実態が浮き彫りとなっている。
市町村内総生産の順位は人口規模におおむね準じているが、この７年間では１５年度に６位だった東根市が１７年度に天童市を抜いて５位に浮上している。
一方、雇用者への報酬や企業の利潤など付加価値の分配を示す市町村民所得は、鶴岡市が２１年度３６４０億８００万円、酒田市は同２７９８億４９００万円だった＝下表参照＝。
鶴岡市の１５年度は３２６６億９００万円で、この７年間に３７３億９９００万円１１・５％増えた。酒田市の１５年度は２８９５億３８００万円で、同９６億８９００万円３・３％減っている。
県内主要７市の２１年度の市町村民所得の順位は、１５年度と同じ１位山形市、２位鶴岡市、３位酒田市、４位米沢市、５位天童市、６位東根市、７位新庄市。
２１年度と１５年度を比べた伸び率は、高い順に１位鶴岡市、２位東根市、３位天童市、４位山形市、５位新庄市、６位米沢市、７位酒田市となっている。酒田市はここでも伸び率がマイナスとなっており、同市の経済が低迷していることを裏付ける形となっている。
製造品出荷額等 鶴岡県内１位、酒田５位
製造品出荷額や加工賃収入、修理料収入など、製造業の一年間の生産活動の状態を表す「製造品出荷額等」の県内主要７市の１６～２２年の推移は表の通り。
その上でデータを見ると、２２年は鶴岡市が５８３５億８７５９万円で県内トップとなった。酒田市は２５２８億６８５万円で順位は鶴岡、米沢、東根、山形に次ぐ５位となっている。鶴岡は２０年の３位から１位に躍進し、酒田は２０年と順位は変わっていない。
１６年から２２年の伸び率では、鶴岡が８９・１％増で最も高く、次いで新庄２８・５％増、山形１６・１％増、米沢１１・４％増、東根９・９％増、酒田１・２％増、天童０・１％増だった。
鶴岡の製造品出荷額等が伸びた背景には、鶴岡大山工業団地の分譲が進んだことやバイオベンチャー企業の創業が相次いでいることなどが考えられる。市は新産業団地を鶴岡西工業団地隣で２７年度から分譲できるように計画しており、さらなる上積みが期待できる。
一方で酒田は工業団地の用地に空きがほぼ無く、新産業団地の計画も今のところ無い。
農業産出額 米価や天候が左右し増減
農業産出額（推計）は、天候や米価の影響などで毎年変動しているが、２３年は鶴岡市が２８６億２千万円と１６年の３０６億５千万円から２０億３千万円６・６％減、酒田市は２０３億円で同２０２億６千万円から４千万円０・２％増となった。
主要７市では天童市が１８１億９千万円と同１０・２％増、東根市が２０２億円で同１３・４％増と１０％以上増えた。米沢市は同６・４％増、山形市は同５・６％減、新庄市は同１５・６％減となった。県内では鶴岡市が最も産出額が大きく、２番目に酒田市という状況は変わらないが、東根市が迫っている。
鶴岡市の産出額の内訳を見ると２３年は米が１２８億１千万円で１６年の１３２億５千万円を３・３％下回った。米以外の野菜・花・果実等は１２５億５千万円で同１４３億９千万円を１２・８％減と大きく下回り、畜産は３２億６千万円と同８・３％増と上回った。
２３年は米が産出額全体の４４・８％を占め、野菜・花・果実等が４３・９％を占めたが、１６年は米が４３・２％、野菜・花・果実等が４６・９％と米の割合を超えていた。産出額における米価の影響は大きいが、野菜・花・果実等の減少も大きく響いた＝グラフ参照＝。
さらに労働力不足があり、手間のかかる作物の栽培面積が減り、それに伴い収穫量が減っている。農家数は１５年から２０年の５年間で約８００人減り、高齢化も進んでいる。
酒田市の産出額の内訳を見ると、２３年は米が８７億円で１６年の９４億３千万円を７・７％下回った。米以外の野菜・花・果樹等は６４億円で同７１億５千万円を１０・５％下回り、畜産は５２億１千万円と同４１・６％増と大きく上回り、他の低下を補った。
米の産出額全体に占める割合は１６年の４６・５％に対して２３年は４２・９％に、野菜・花・果実等も３５・３％から３１・５％に下がったが、畜産の割合は１８・２％から２５・７％へと上がった。
酒田市農政課でも、１９年は米の産出額が１０７億円を超えて、２３年より２０億円も多いことを踏まえ、米の作付面積が大きいため米価に左右されやすく、気象状況の影響で園芸作物も微減したと説明する。農家数の減少と高齢化も進んでいる。
年間商品販売額 天童市が鶴岡市を抜く
山形県の商業（経済センサス活動調査―卸売・小売業に関する調査報告書）で２１年と調査対象が違うため参考値だが１６年を比べた。
鶴岡市の卸売・小売業の事業所数は１５５３で、１６年の１７７３から２２０、１２・４％減、従業者数は９３９５人と同９７９６人から４０１人４・１％減、年間商品販売額は１９９３億２０６２万円と、同２１７２億３１００万円から１７９億１０３８万円８・２％減となった。県内主要７市の中では、新庄市の８・６％減に次いで大きく減った＝表参照＝。卸売業、小売業ともに、事業所数、従業者数、年間商品販売額すべてが１６年を下回った。
酒田市の事業所数は２１年１３９４で１６年の１６１１より２１７、１３・５％減と、鶴岡市より減少率が大きく、最も減少率の大きな新庄市の１７・０％減、米沢市の１３・７％減に続き３番目に減少率が大きかった。
しかし、従業者数は９５４３人と同９４５３人より９０人１・０％増で、県内では最も増加率が高くなった。年間商品販売額は２４２７億７８８３万円で、同２４５９億７５９万円より３１億２８７６万円１・３％減と、天童市の５・２％増、山形市の０・２％減に続いて３番目に減少率は小さかった。
卸売業と小売業を分けて見ると、卸売業の事業所数の割合は２６・９％と山形市に次いで大きいが、従業者数、年間商品販売額ともに１６年を下回った。小売業の事業所数は１６年より減ったが、従業者数は５・５％増え、年間商品販売額も６・９％伸びた。
県全体の年間商品販売額に占める酒田市の割合は、１６年の９・５％から２１年は９・７％に微増し、山形市に次ぐ２番目を維持した。
山形市の２１年の年間商品販売額は１兆７５９億２５９１万円と、１６年より０・２％減ったものの、県全体に占める割合は１６年の４１・６％から４３・１％に１・５ポイント増えた。同様に天童市も７・４％から８・０％と０・６ポイント増えた。県都中心に人やモノの動きが集中し、他市との差が開いているようだ。
観光客数 両市ともコロナ前に届かず
県内主要７市の１５～２３年の観光客数の推移は表の通り。２３年は鶴岡市が４６２万５９００人で山形市に次ぐ２位。酒田市は２５０万８７００人で、山形、鶴岡、米沢に次ぐ４位だった。
鶴岡、酒田が山形に及ばない要因には▼山形新幹線が新庄止まり▼高速道路が秋田・新潟両県境で未開通▼海外チャーター便の就航が山形空港に偏重している―などが考えられる。
県のまとめによると、山形、庄内両空港の０９～２４年度の海外チャーター便の便数と乗客数の合計値は、山形空港の７８０便９万１１９８人に対し、庄内空港は２１６便２万２４８６人。庄内空港は山形空港に対し、便数は２７・７％、乗客は２４・７％しかない。
庄内空港が山形空港を上回ったのは、東日本大震災が起きた２０１１年度だけ。２３年度は山形空港の９２便１万２７２０人に対し、庄内空港は６便８１２人と便数では６・５％、乗客数では６・４％しかない。
県は庄内空港に国際線ターミナルを整備する方針を示しているが、開業の具体的な時期は無く、国際線ターミナルを整備したとしても、現状の２千メートル滑走路では離発着できる航空機は限られる。庄内空港から海外に出発する旅客をどう確保するかも課題といえる。
一方、酒田港にはクルーズ船が１５～２４年度に計４１回寄港した。２５年度は過去最多の１０回が予定されている。酒田市によると船会社の酒田への評価は高い。クルーズ船を誘致して、乗客を庄内一円に誘導することも酒田、鶴岡両市の課題である。